教育部:持续推动职业教育改革创新,不断深化产教融合、校企合作
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你们提出的“关于畅通职业教育‘立交桥’有力支持经济社会发展和产业转型升级的建议”收悉,经商税务总局,现答复如下:

一、关于职业教育升学通道

职业教育考试招生制度是深化现代职业教育体系建设改革的重要举措,也是优化类型定位、畅通学生升学通道、缓解教育焦虑的关键。

(一)已取得的工作成效

2013年4月,为构建现代职业教育体系和完善技术技能人才成长通道,教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》(教学〔2013〕3号),明确了高职分类考试的六种形式,即以高考为基础的考试招生、单独考试招生、综合评价招生、面向中职毕业生的技能考试招生、中高职贯通培养招生、技能拔尖人才免试招生,高职考试招生制度进入分类考试阶段。2019年1月,《国家职业教育改革实施方案》(国发〔2019〕4号)发布,提出“建立‘职教高考’制度”,高等职业教育考试招生改革进入全面构建“职教高考”制度的新时期。

在中央部署和推动下,各地加强省级政府的统筹责任,强化顶层设计,陆续出台了地方文件,规划了本地高职分类考试改革的工作思路、举措任务和改革进度。如山东、江苏等省已经先试先行,开展了职教高考试点。通过积极推进单独招生、对口招生、长学制贯通项目(初中起点的五年制高职、中高职衔接3+3/3+2和中职本科衔接3+4/3+2+2等)、注册入学等,畅通中职生的升学通道,提高了学生主动选择职业教育的积极性,初步实现了职业教育体系内部的纵向贯通。各省专科高等职业学校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例以及高等职业学校招收有实践经历人员的比例显著扩大。

(二)下一步推进重点

职教高考探索实践以来,虽取得诸多成效,但仍存在一些问题亟待改进,如国家层面目前还没有出台职业教育考试招生的指导意见;考试内容设置不尽合理,存在重文化基础测试、轻职业技能测试的现象,等等。为解决问题,使职教高考制度更好发挥技术技能人才选拔的作用,下一步教育部将完善职教高考制度,健全“文化素质+职业技能”考试招生方式,改革专升本考试内容和形式,扩大本科学校在职教高考中的招生规模。共同推进建设国家职业技能考试题库和标准化考场。适应技术技能人才多样化成长需要,创新教学评价方式方法,积极推行技能抽查、学业水平测试、综合素质评价和毕业生质量跟踪调查等。

二、关于职业教育经费投入

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。国家高度重视,持续加大了对职业教育的经费支持力度。

2014年10月,财政部、教育部联合印发《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》(财教〔2014〕352号),要求各地建立完善以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度。2015年11月,财政部、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》(财教〔2015〕448号),要求各地建立完善中职学校生均拨款制度,不断提高投入水平。目前各地均已建立完善中、高职院校生均拨款制度。教育部正积极会同财政部,通过奖补机制,引导各地探索基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度,建立满足不同专业大类办学需求的投入机制,推动提高生均拨款水平。2023年,中央财政安排现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元,比上年增长10亿元,增幅3.31%。

三、关于职业教育产教融合

产教融合是职业教育办学的基本模式,是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求,也是办好职业教育的关键所在。为深化产教融合,国家积极完善体制机制。

一是做好顶层设计,明确改革路径。一方面,不断完善产教融合的体制机制,2017年以来先后出台《建设产教融合型企业实施办法(试行)》(发改社会〔2019〕590号)《关于印发国家产教融合建设试点实施方案的通知》(发改社会〔2019〕1558号)《职业学校校企合作促进办法》(教职成〔2018〕1号)等系列政策措施,激励更多企业深度参与职业教育,积极推动校企双方资源、人员、技术、管理、文化全方位融合,促进产教供需双向对接,促进企业需求融入人才培养环节,提高人才培养质量,创新职业教育办学模式。另一方面,加快构建多元办学格局,支持企业和社会力量兴办高质量职业教育,鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校,推动建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度,研究民办职业教育负面清单制度和退出机制。

二是强化制度创新,加大政策供给。教育部会同有关部门出台一系列鼓励企业等社会力量参与职业教育的政策举措,具体包括以下几个方面。首先,在财政政策上,通过现代职业教育质量提升计划资金,持续加大对职业教育的投入力度,引导企业等社会力量参与职业教育。2022年,财政部安排现代职业教育质量提升计划资金302.57亿元,比上年增加25亿元,增长9%。在分配提升计划资金时,充分考虑地方支持民办职业教育相关因素,支持地方发挥财政资金激励引导作用,推动企业等社会力量参与职业教育。坚持规范有序推广PPP制度体系,优化市场环境,规范引导更多社会资本、市场主体参与职业教育基础设施等项目投资建设运营,拓宽了职业教育经费来源渠道。截至2022年3月末,全国PPP综合信息平台管理库累计在库职业教育项目87个、投资额523亿元。其次,在税费政策上,出台了一系列税费支持政策,引导企业、社会团体或非营利组织投资职业教育,推动职业教育高质量发展。在增值税方面,对包括职业教育学校在内的从事学历教育的学校提供的教育服务,免征增值税。在所得税方面,企业投资兴办的职业教育学校,取得非营利组织免税资格的,其取得捐赠收入等免征企业所得税;企业对职业教育的公益性捐赠,不超过会计利润12%的部分,准予税前扣除,超过部分,可以结转以后三年内在税前扣除;职业学校符合小型微利企业标准的,可以享受小型微利企业所得税优惠。在财产行为税方面,对企业办的各类学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;学校、幼儿园、社会福利机构、医疗机构占用耕地,免征耕地占用税;非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构承受土地、房屋权属用于办公、教学、医疗、科研、养老、救助,免征契税。在非税收入方面,自2019年1月1日起,纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业,兴办职业教育的投资符合规定的,可按投资额的30%比例,抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的,未抵免部分可在以后年度继续抵免。最后,职业教育学生资助政策对企业等社会力量举办的职业教育学生一视同仁,符合条件的民办职业学校学生均可按规定享受相应的学生资助政策,支持民办职业教育发展。

三是搭建合作平台,开展集团办学。2014年5月,《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出,鼓励多元主体组建职业教育集团,鼓励中央和行业牵头组建职业教育集团;2015年6月,教育部印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》(教职成〔2015〕4号),对职业教育集团化办学的发展目标、实现形式、体制机制、政策保障等作出明确要求,提出要完善职业教育集团内部治理机制,鼓励多元主体建立职业教育集团。职业教育集团化发展全面提上了政府议程,使集团化办学得到了大力支持。截至2022年8月,全国共建成职业教育集团1500多个,密切联系企业3万多家。职业教育集团一般都设立了理事会或董事会等决策机构,秘书处、办公室等执行机构,制定了集团章程、议事规则、日常管理制度等,为集团运行提供了基本的组织和制度保证。依托职业教育集团,职业学校和企业在合作办学、合作育人、合作就业、合作发展、合作服务等方面积累了丰富经验。

四是促进职业教育与重大产业战略匹配。2022年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》,提出了新阶段职业教育改革的一系列重大举措。一方面,支持省级人民政府以产业园区为基础,打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体,成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会,实行实体化运作,集聚资金、技术、人才、政策等要素,有效推动各类主体深度参与职业教育。另一方面,优先选择重点行业和重点领域,支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头,组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体,汇聚产教资源,开展委托培养、订单培养和学徒制培养,面向行业企业员工开展岗前培训、岗位培训和继续教育,建设技术创新中心,为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

下一步,将根据党中央、国务院关于职业教育发展的决策部署,坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作,以市域产教联合体、行业产教融合共同体为载体,聚焦不同主体利益诉求和制度障碍,找准堵点,精准施策,落实和完善支持企业等社会力量参与职业教育的政策措施,引导地方通过创新财政扶持方式、落实同等资助政策和其他激励措施等,积极支持企业等社会力量参与职业教育,持续推动职业教育改革创新,不断深化产教融合、校企合作。

四、关于职业教育社会环境营造

教育部历来重视营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。以2023年为例,围绕宣传贯彻党的二十大精神,落实2022年修订实施的《中华人民共和国职业教育法》和《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》,以“新征程,新职教”为主题,以“典型人物”为抓手,集中宣传职业教育的新形象、新作为、新举措,提高了职业教育社会认可度。一是加大对职业教育服务学生多样化成才案例的宣传,推动家长和学生树立正确的成才观点;二是加大宣传职业教育服务经济社会发展的功能,打破传统认识中的“低端”印象,推动社会公众多视角认识和理解职业教育;三是深入宣传职业教育改革新举措,最大程度扩大受众,打通政策传播“最后一公里”,及时传递权威正面声音。

2023年职业教育活动周以“技能:让生活更美好”为主题,宣传展示职业教育服务人的全面发展、服务经济社会发展所取得的重大改革成果;大力宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,在全社会营造关心支持职业教育改革发展的良好氛围。活动周全国启动仪式于2023年5月14日举行,集中宣传时代楷模、最美人物、大国工匠、能工巧匠,以及世界技能大赛、世界职业院校技能大赛、全国职业院校技能大赛优秀获奖选手和辅导教师的先进事迹,讲好良师倾心育人、学生成长成才等人物故事,宣传基层和一线技术技能人才成长成才的典型事迹,展示新时代职业院校师生的奋进风采。启动仪式同期开设了“中国式现代化道路上的职教力量”主题展,包含制造强国、数字经济、绿色低碳、乡村振兴等八个主题,大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

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