深圳建设“先行示范区”,港澳居民来深享“市民待遇”
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支持教育体制改革先行先试、推进来深的港澳居民民生方面享有“市民待遇”、实行更加开放的境外人才引进制度……中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见(以下简称《意见》),深圳改革发展进程迈入新的里程碑。

中共中央党校〈国家行政学院〉经济学部副主任、教授王小广在《瞭望》中撰文表示,先行示范区意味着既要先行,又要示范,示范是指可复制、可推广。这意味着,先行示范既要符合深圳的实际,又要将有关经验制度化、法制化,使其具有普遍价值,适合全国学习推广。

加大人才引进力度

人才引进方面,《意见》提出:

  • 支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
  • 推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

今年以来,深圳在境外人才引进方面已出台多条措施。

2月,由中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出在粤港澳大湾区“打造教育和人才高地”。对于外籍人才,将先行尝试技术移民等政策,开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点,并完善外籍高层次人才认定标准,畅通人才申请永久居留的市场化渠道。

3月,财政部、国家税务总局联合印发《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》,提出广东省、深圳市按内地与香港个人所得税税负差额,对在大湾区工作的境外(含港澳台,下同)高端人才和紧缺人才给予补贴,免征个人所得税。

同在3月,深圳发布《关于支持港澳青年在前海发展的若干措施》,为港澳青年在深圳前海实习、就业、创业、生活等多方面提出利好措施,部分实惠包括:

  • 鼓励港澳青年来深就业:每招用1名港澳青年毕业生,用人单位会获得招用补贴,毕业生将享有一次性资助;鼓励取得港澳执业资格的青年专业人士在前海执业,也将对其给予一次性资助,对聘用5名以上港澳青年专业人士的专业服务企业,给予奖励。
  • 完善住房保障机制:建设港人公寓,在前海发展的港澳青年可申请租住前海人才住房,在缴存、提取住房公积金方面享受市民同等待遇。参照深圳市新引进人才租房和生活补贴标准,为在前海发展的未享受任何租房政策的港澳青年发放租房补贴。

除以上政策优惠,香港毕业生入户深圳也可以享受“秒批”便利。在港毕业生通过“留学人员引进”的方式,可以直接在网上或手机端申报,所有落户材料无需到窗口领取,实现引进“零到场”。

支持教育体制改革先行先试

《意见》亦提出,支持深圳在教育体制改革方面先行先试,高标准办好学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。充分落实高等学校办学自主权,加快创建一流大学和一流学科。建立健全适应“双元”育人职业教育的体制机制,打造现代职业教育体系。

王小广认为,深圳建设中国特色社会主义先行示范区有许多优越条件,但也面临一些明显短板。

其一,基本教育供给不足,深圳小学学位缺50%,初中学位缺口达30%~40%。生活便利性、质量均偏低,特别在民生方面,在文化娱乐上,在消费层次上,与香港、全球城市的高水平比还有巨大差距。

其二,大学教育和基础研究能力不足。深圳高等教育发展不足、水平偏低,基础研究能力不足,与创新之城定位很不协调。深圳是我国唯一没有985、211大学,也没有“双一流”大学的一线城市。即便是与二线城市相比,深圳在高等教育领域的短板也非常明显。

王小广认为,大学教育和基础研究能力的提高需要一个长期过程,不可能像发展工业那样通过简单的“招商引资”办法来实现。深圳既要重视引进国际国内名校和著名研究机构,更要营造宽松环境对其加以长期培植。

加强产学研深度融合

在产学研、公共文化服务等领域,《意见》也提出了相关要求,包括:

  • 支持深圳强化产学研深度融合的创新优势,以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心,在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体,探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。
  • 探索知识产权证券化,规范有序建设知识产权和科技成果产权交易中心。
  • 加快深港科技创新合作区建设,探索协同开发模式,创新科技管理机制,促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。
  • 支持深圳具备条件的各类单位、机构和企业在境外设立科研机构,推动建立全球创新领先城市科技合作组织和平台。

文化产业方面,支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业,加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院,引进世界高端创意设计资源,设立面向全球的创意设计大奖,打造一批国际性的中国文化品牌。用好香港、澳门会展资源和行业优势,组织举办大型文创展览。

公共文化服务方面,支持深圳规划建设一批重大公共文化设施,鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆,研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动,开展跨界重大文化遗产保护,涵养同宗同源的文化底藴,不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。

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